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如何下功夫打造优质营商软环境?

时间:2019-08-13

  推开横琴新区综合服务中心的大门,以往企业进行商事登记,要往返多个部门的情况不见了。

  “申请人只要来到一个窗口,填一份表格,提交一次材料,缴一次刻章费用,就可以回家等候了。”服务中心的工作人员介绍。

  这是横琴新区实施商事登记一门式一网式政府服务模式改革试点所带来的改变,也是近年来珠海不断加快政府职能转变、打造国际一流营商软环境的缩影。

  随着港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区建设深入推进,珠海迎来了千载难逢的发展机遇。如何打造趋同港澳的一流营商环境,提升软实力,是新时代摆在珠海面前的一道重要课题。

  近年来,珠海在营造优质营商软环境上打出改革组合拳——在全国率先启动商事登记制度改革、大幅削减行政审批事项、出台全省首部民营经济促进条例、探索知识产权司法保护“珠海模式”、强化科技创新法制保障……一系列实打实的举措破除了制约经济高质量发展的体制机制障碍,取得了显著成效。

  深化“放管服”改革,打造服务型政府

  营商环境的建设和优化是推动经济高质量发展的重要条件。营商软环境虽然看不见、摸不着,却影响着企业的兴衰和地方的发展。

  政府服务是决定营商环境好坏优劣的第一要素。近年来,珠海全面深化行政领域改革,不断加大简政放权力度。

  数据显示,截至去年年底,珠海已取消市级244项非行政许可审批事项,市有关部门共计将462项行政管理事权下放到行政区(功能区)及工业园区,大大节省了行政审批事项办理的时间成本。通过持续简政放权,努力做到让政府“瘦身”、为市场腾位、给企业松绑,最大限度激发市场和社会活力。

  除了下放审批管理等事权,减少企业办事成本,珠海还借助大数据等技术,实现政务信息化,提升政务信息处理能力,进一步提升办事效率。  

  今年7月3日,珠海公布了《珠海市“数字政府”建设工作要点(2019-2020年)》。以“建机制、强支撑、促应用、提服务”为重点,实施“1+3+N”工作计划。

  “《工作要点》明确建立大数据驱动的政务信息化新模式,促进政务信息共享共用和业务流程协同再造,提升政府的数字服务能力,优化营商环境,打造方便快捷的服务型政府。”市政务服务数据管理局副局长马永明说。

  其中,“粤省事·珠海专版”是珠海“数字政府”建设的重要组成部分,目前已上线382项高频民生服务事项,其中省统筹368项、珠海地方14项。预计到今年10月,“粤省事·珠海专版”本地服务事项将增加到53项,从而实现珠海“互联网+民生服务”指尖办理。

  改革商事登记制度,开办企业更便利

  “商事登记现在简单多了!到珠海市企业开办服务大厅,或通过微信,甚至广东政务服务网等,多种途径都可办理。”珠海市民表示。

  得益于珠海近年来不断深化商事登记制度改革带来的便利,如今新办企业商事登记、公章刻制、发票申领等业务,均可到服务大厅一次办理。

  作为率先在全国改革商事登记制度的城市之一,珠海总结横琴改革试点工作,学习和借鉴港澳及国外多方面先进经验、做法,在全国率先颁布了《珠海经济特区商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例实施办法》及8个商事制度改革配套制度,形成了一套较为完整的地方性法律法规体系,在制度上给予充分保障。

  开展商事制度改革以来,珠海坚持目标导向、问题导向,围绕压缩企业开办时间,聚焦群众普遍关心的突出问题,实施“多证合一、证照分离”改革;推进“企业开办时间再减一半”,将企业开办时间从前几年的平均12.6天进一步压缩至两天,其中商事登记一天、刻制印章半天、申领发票半天,全市开办企业便利度大幅提升。

  通过商事制度改革,珠海创新创业热情不断高涨,进一步激发了市场活力。工商部门统计数据显示,全市商事主体相较于商事制度改革前(2013年3月前)的14万户实现大幅增长,截至去年年底,珠海实有商事主体33.65万户;2018全年新登记商事主体7.09万户,同比增长34%。

  北京师范大学珠海分校国际商学部赵丽娜表示,商事制度改革的深化,不仅需要工商管理部门进一步全面推进已出台的改革举措,也需要各种许可证的办理程序更为简捷,降低市场准入门槛,将建立健全新型市场监管体系的任务提到更重要的地位。

  改善营商软环境,打造发展新优势

  “珠海在粤港澳大湾区发展中被委以重任。”中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长毛艳华表示,在粤港澳大湾区建设的背景下,发挥好珠海的基础性优势,充分对接国际创新资源,打造一流的营商环境与服务环境,吸引高端人才集聚,是珠海形成发展新优势的关键因素。

  有专家认为,优化营商环境,政府除了要履职尽责,依法行使市场监管权力,维护公平公正,还要创新监管体制机制,建立健全信用监管体系。

  近年来,珠海运用经济特区立法权积极推动社会信用体系法规制度建设,出台了多部信用法规和规范性文件,为公平营商创造了条件。

  2019年2月,珠海还在全省率先成立专项小组,由市财政局和市税务局牵头,联合全市27个部门进行减税降费工作。数据显示,今年上半年,全市累计新增减税降费57.48亿元。其中,新增减税53.14亿元,占全年预计减税降费103.47亿元的51.4%;新增减免社保费4.34亿元,减税降费规模超出预期。

  珠海毗邻港澳,不断推动通关便利化水平是深度参与粤港澳大湾区建设的必然要求。珠海市商务局局长王小彬表示,下半年珠海将加快口岸重点项目建设,落实《珠海市优化口岸营商环境促进通关便利化工作方案》,大力推进国际贸易“单一窗口”建设,继续压缩进出口货物整体通关时间,持续优化我市口岸营商环境。

  一系列措施,有效推动了珠海打造优质营商软环境。统计显示,今年上半年,全市新签约重点招商项目48个,投资总额189.95亿元;现有在谈重点招商项目225个,意向投资总额1319.21亿元。珠海翔翼保税区基建项目三期、澳门来来集团总部及电商运营平台、汇茂绿色模块化建筑、利安隆新材料、崇达电子科技园、华玻光电技术等一批重点签约项目,已于今年上半年动工建设。(来源:珠海特区报)