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坚定不移实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化

时间:2018-01-22

文/曹以朋

  党的十九大报告指出,“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农'问题作为全党工作重中之重”,这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征、顺应亿万农民对美好生活的向往,作出的重大决策,是新时代亚博足彩:“三农”工作的纲领性文献,是当前和今后一个时期“三农”工作的根本遵循。

  一、实施乡村振兴战略的重大意义

  党的十九大指出:新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从现实看,目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡,最大的不充分是“三农”发展的不充分,包括农业还不是很强,农村还不是很美,农民还不是很富等。

  党的十八大以来,我国农业现代化稳步推进,农村面貌发生了翻天覆地的变化,但城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距大的状况没有根本扭转,城乡发展不平衡不协调的矛盾突出。随着每年大量农村人口特别是青壮年劳动力进城务工,随之而来的一些农村空心化、老龄化问题日益突出,有的地方乡村凋敝问题令人堪忧。因此,从实践角度看,乡村振兴,让乡村焕发生机与活力,实现繁荣与兴盛,是6亿农村居民的福祉所系,它是呼应老百姓新期待,以人民为中心,把农业产业搞好,把社会主义新农村建设好,把农民全面发展服务好,扎实解决农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民发展进步遇到的现实问题的总抓手。

  乡村振兴战略作为国家经济发展七个战略之一写入党章。可以说,我们党把“三农”工作推向了一个全新高度,摆在了前所未有的大格局,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  二、实施乡村振兴战略的科学内涵

  党的十九大提出:要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

  乡村振兴战略的科学内涵就是按照以上总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持以产业兴旺为重点,深化农业供给侧结构性改革;坚持以生态宜居为关键,促进人与自然和谐共生;坚持以乡风文明为保障,传承发展提升农耕文明;坚持以治理有效为基础,创新乡村治理体系,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持以生活富裕为根本,打好精准脱贫攻坚战。要坚持城乡融合发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要坚定不移深化农村改革,为做好新时代“三农”工作注入强大动力。要加强和改善党对“三农”工作的领导,完善党领导“三农”工作体制机制,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍,强化投入保障和规划引领,为实施乡村振兴战略提供有力保证。

  三、实施乡村振兴战略的目标任务

  按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,2017年的中央农村工作会议进一步明确了实施乡村战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  乡村振兴战略的三个目标任务时间点,与党的十九大报告提出的目标是同步的。对三个阶段性目标的重点理解是:重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来,乡村文明、社会治理、产业发展等成效初步显现;决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺,城乡要素流动障碍全面消除;全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善,城乡之间实现良性互动并相互促进,中国的“三农”问题得到解决。

  四、实施乡村振兴战略的基本原则

  党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

  2017年中央农村工作会议进一步明确了乡村振兴战略的基本原则:一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;五是坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;六是坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;七是坚持保障和改善民生,让广大农民有亚博足彩app的获得感;八是坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

  五、实施乡村振兴战略的着力点

  实施乡村振兴战略,推进改革创新是重点,加强党的领导是关键。党的十九大报告指出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。明确土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,是我国农村改革的重大创新,满足了土地流转需要,为提升农业适度规模经营提供有力支撑。

  深化农村集体产权制度改革。目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。贯彻落实中央决策部署,要抓好农村集体资产清产核资,把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。

  加强和改善党对“三农”工作的领导,要切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要把农业农村优先发展的要求落到实处,抓实工作、压实责任,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

  六、实施乡村振兴战略的主要路径

  2017年中央农村工作会议上,习近平总书记着眼亿万农民福祉,对实施乡村振兴战略作出7个方面的重大部署,为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景,首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

  这7条路不仅蕴含着对构建新型城乡关系的战略考量,也指明了乡村振兴的发展方向和路径,体现了习近平总书记高瞻远瞩的宏阔视野和战略思维。我们要深刻领会习近平总书记对“三农”工作提出的一系列新理念新思想新战略,并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。