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美国科技创新经验及对珠海的启示

时间:2018-01-29

文/张明书

  美国是当今世界最发达的国家,其能够长期领跑世界经济,与其持续拥有超群的创新能力分不开。近期,笔者有幸赴美国参加了由市委组织部组织的“科技创新与国家自主创新示范区建设”专题培训,重点学习了美国政府的科技创新体系和推动科技创新的成功经验,以及芝加哥和旧金山两地在推动科技创新、培育创新环境、营造创业氛围、建设孵化器、加速器及众创空间和推进高校与重点企业协同创新平台等方面的先进做法。美国推进科技创新的独特经验,对珠海深入实施创新驱动发展战略具有很强的参考。

  一、美国科技创新的基本特征

  创新有其自身的规律性,而宽容自由的文化环境、全员参与的市场机制、健全的法律政策体系、多层面的资金投入支持是鼓励创新的重要条件。

  全面领先的国家科技创新战略。美国在两次世界大战的直接刺激下,伴随着产业创新的蓬勃发展,其科学技术迅速崛起。冷战前期,美国政府又采取了一系列鼓励科学技术发展的政策措施,使美国的政府研究和研究型大学大规模兴起与发展,在国防科技、原子能利用、电子信息和航天航空等众多领域均取得了巨大成就,科学技术全面跃入世界领先地位。20世纪80年代以来,面对世界经济竞争日趋激烈的新形势,美国政府把确保美国科学技术的全面领先地位和经济竞争力作为一个基本战略,进一步加大了全美科技投入力度,鼓励产业界、政府、学术界和各种社会力量相互合作,共同推动科技发展,创造了其“新经济”的神话。

  持续多元化的科技资金投入。目前在全世界科研经费投入方面,美国牢牢占据世界第一的位置。即使是在经济衰退期间,国家、企业也没有减少研发费用投入。美国科技投资渠道是多元的,主要形式有联邦拨款或资助、州政府拨款或资助、大公司出资、基金会赞助、贷款、风险投资等。

  大力培育中小企业成为科技创新主体。一是美国政府通过制定相关的法律政策鼓励中小企业创新,例如制定反垄断法,为中小企业技术创新创造了一个鼓励竞争的健康环境;制定知识产权保护法,保障了中小企业参与科技创新的基本权益。二是美国政府通过财政专项补贴和财政低息贷款为中小企业科技创新提供直接的资金支持,推动中小企业技术进步。

  卓有成效的激励机制推动科技创新。美国政府实施的严格的专利制度,行之有效的技术转让制度,以及保护竞争和反对垄断的指导方针对科学技术的创新发挥了很好的激励作用。

  研究型大学在科技创新方面占据主导地位。研究型大学在美国科技创新中具有突出地位和显著作用。联邦政府采取对特定研究项目签订合同和提供赠款的方式,对大学的科学研究进行资助,使所有重要的美国大学都转变为承担科学研究的中心。

  汇集全球顶尖人才构建创新主体。为推动科技创新,美国不遗余力地以最优越的条件汇聚了全世界顶尖人才。

  二、推动珠海科技创新的意见建议

  科技人才的集聚、活跃的风险投资、高校与企业间的紧密联系、政府对科技创新持续的关注扶持和鼓励创新宽容失败的良好氛围造就了美国科技创新今日的辉煌。当前,珠海市正在全面深入实施创新驱动发展战略,加快建设国家自主创新示范区,结合美国科技创新与国家自主创新示范区建设的经验做法,提出以下建议。

  (一)提高珠海市各高校科研能力,以高校为依托加强源头科技创新。目前,珠海市已相继落户了中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区和北京师范大学珠海分校等10余所高等院校,但绝大部分高校均以本科生教育培养为主,缺乏重点实验室和高水平的技术研究中心。相比芝加哥、旧金山两地的知名高校,珠海市高校科研机构对属地企业科技创新的推动作用有较大差距。建议珠海市各高等院校加强研发中心和实验室建设,提升科技创新能力。市政府对各高校在科技源头创新和推动珠海市主导产业创新发展方面加大扶持力度,鼓励各高校与珠海市重点科技企业在技术创新、人才培养等方面加大合作力度,让高校成为珠海市科技创新的源头。

  (二)围绕主导产业集聚优势资源,建设专业型科技企业孵化器。目前,珠海市已有省级以上科技企业孵化器10余家,但入驻企业鱼龙混杂,缺乏明确的产业培育方向。绝大多数孵化器仅以房东形式运营,营业收入主要来自于场地租金,孵化器内缺乏科技咨询、专利服务等科技中介机构。建议市区两级科技主管部门加强对孵化器的指导和管理,督促省级以上孵化器引进科技中介服务机构,为入驻企业提供多元化科技中介服务。解决依靠“政府补贴+收租”的单一盈利模式,引导探索符合珠海市实际的孵化器盈利模式,采取市场化运作机制,引进国内外成熟的科技孵化器和专业人才团队,建立由有经验的企业家、投资人组成导师团队,完善孵化器运营专业人才和创业导师管理机制。鼓励华发、格力、联邦制药等大型企业与孵化器加强合作或牵头建立专业科技孵化器,引导孵化器围绕所在区域的主导产业制定发展规划,聚焦一到二个优势产业培育孵化创新企业。

  (三)构建自由开放的交流平台,推动创新资源共享、优势互补。在美国,政府、社会组织、大学、研究机构与产业界等之间有着广泛且深入的联系和合作。政府努力强化与其他各方的合作,提供优良的公共服务,并通过政府采购、技术转让、研发经费等方式支持产业发展,鼓励大企业为孵化器和高校的研发中心捐赠科研设备,对高科技产业和园区的发展起到了极大的促进作用。建议珠海市在推动科技创新工作中,一是加强行业协会和专业机构的培育工作,支持行业协会和专业机构多筹办产业论坛、创业辅导、非正式联谊等交流活动,构建自由开放的交流平台,推动创新并形成现实生产力。二是鼓励大型骨干企业向市内高校、孵化器和众创空间捐赠实验设备和器材,改善高校和孵化器科技创新的硬件环境,政府可考虑以科技创新券等形式给予企业补贴。

  (四)进一步加大科技人才的引进培育,增强科技创新的核心力量。人才是推动科技创新的核心力量,城市振兴靠科技创新,科技创新靠人才支撑。美国在科技人才的引进和培育工作的做法值得借鉴。一是进一步加大对主导产业及新兴高科技产业人才的引进和培育力度。加快完善、更新科技人才配套政策,为科技人才搭建适宜发展的环境,建立适宜科技人才创新发展的体制机制,助推珠海市科技创新持续发展。二是尽快在硅谷设立招才引智的驻点机构。目前,中关村、杭州、深圳、惠州和顺德等地区都已在硅谷设立吸引高科技项目落户的驻点招商机构。三是整体提升珠海人才吸引力。打破简单靠优惠政策吸引人才的模式,着力从自然环境、基础教育质量、交通便捷性、住房保障、文娱设施等,综合提升珠海的宜业、宜居环境质量,擦亮城市品牌。

  (五)推动科技、金融深度融合,建立多方面、多层次的科技金融体系。美国高科技产业尤其是硅谷地区高科技产业的迅速崛起,主要得益于发达的金融市场、良好的投资环境以及宽松的法律环境。全美高度发达的风险投资体系,专业高效的投资决策推动了科技创新与金融资本的深度结合,造就了当代美国科技创新的神话。目前,珠海市已经注册成立了一批金融投资机构,但大部分投资机构缺乏为科技企业提供健全、高效、全方位、多层次投融资与管理咨询融合服务的能力,且多数投资机构更偏重对后期项目投资,天使投资项目较少。建议珠海市在推动科技创新工作中,进一步加大科技与金融的深度融合,建立多方面、多层次的科技金融体系,鼓励投资机构加大天使投资。